旧报纸、旧手机、废金属、废玻璃，到底该如何回收再利用?再生资源回收行业又该如何监管?2012年12月1日，《上海市再生资源回收管理办法》(简称办法)正式实施，首次系统规定本市再生资源的回收体系、规划布局、管理部门等。日前，上海市人民政府法制办公室对《管理办法》专门进行了解读。

　　回收企业有待规范经营

　　加强再生资源回收工作，有利于保护生态环境、减少垃圾处置压力、打造绿色产业链，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，对于本市推进“创新驱动、转型发展”具有重要意义。

　　上世纪90年代初起，本市废旧物资回收逐步由供销社系统垄断经营转型为市场化经营模式。原有的废品回收点由于市政动迁等原因，很多已搬离原区域，数量也有所萎缩。各区交投站分布严重不均，全市约35个街道没有交投站。由于缺乏制度性安排，不少区县出于环境卫生、治安等考虑，对再生资源回收网点设立积极性不高，导致再生资源回收过程中用于中转、集散、加工处理的场所设施难以满足实际需求。

　　不过，近年来发展壮大的一些回收企业，开展了不少业务模式创新，如建立电子商务平台、设置自助回收箱等，取得了较好的效果。目前，全市210个街道(乡、镇)共有3453个回收网点，311个交投站，900多家生产性废旧金属收购点。2010年全年的废金属、纸张、橡塑、玻璃、车辆和电子废弃物收购量达到720万吨，比2009年增长24%。

　　但是，由于再生资源回收行业的发展基础和制度建设比较薄弱，实践中还存在一些问题，例如再生资源回收场所设施缺乏保障，回收企业经营行为有待进一步规范，对回收经营者的政府扶持力度还需进一步加强。

　　为此，上海市政府根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的规定，在总结本市多年来实际经验的基础上，结合本市实际，特别制定了《管理办法》。

　　鼓励回收旧物换积分

　　《管理办法》规定，市和区县商务部门应当根据再生资源回收网点规划，支持再生资源回收经营者在商场超市、商务楼宇、住宅小区等场所设置统一标识的示范回收点，用于推广便捷的交投方式、应用先进的回收技术以及落实鼓励回收的政策措施。

　　市和区县商务部门应当明确示范回收点的各项管理要求，引导相关商业企业与再生资源回收经营者合作推出奖励积分、以旧换新等促进绿色消费和再生资源回收的活动。

　　参与示范回收点工作的商业企业、楼宇所有人和物业服务企业应当为示范回收点的日常运营提供必要的协助和配合。这一规定既有利于促进再生资源回收，也有利于拉动绿色消费。

　　禁回收来历不明赃物

　　《管理办法》还对再生资源回收经营者在设立时主要规定了工商注册和部门备案两个环节的管理措施。

　　再生资源回收经营者不得回收公安部门通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品;不能证明合法来源的市政公用废旧金属物资;剧毒、放射性物品及其容器;以及法律、法规、规章禁止回收的其他物品。

　　此外，再生资源回收经营者在收集、储存、处理、运输再生资源的过程中，也有相应的禁忌守则。比如加强火源、电源安全管理;采取覆盖、围挡、保洁等相应措施，防止飞散、溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境情况的发生。

　　同时，《管理办法》还规定，如果再生资源回收经营者在经营活动中发现公安部门通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品，应当立即向公安部门报告。对于举报再生资源回收经营者收购禁止回收物品并经公安部门查实的，由公安部门按照有关规定对举报人给予奖励。

　　市政府将建立再生资源回收工作联席会议制度，定期明确本市再生资源回收的目标、任务和重点领域，研究部署、统筹协调再生资源回收的重大事项。